Η καινοτομία που αναπτύσσει η Γενική Διεύθυνση Δημοσιονομικών Ελέγχων (ΓΔΔΕ) του Υπουργείου Οικονομικών αφορά πρόγραμμα στοχευμένων ελεγκτικών αποστολώνμε συμβουλευτικό ρόλο, ο οποίος έγκειται αφενός στην ενημέρωση και καλλιέργεια «δημοσιονομικής συνείδησης» όλων των δημόσιων φορέων και αφετέρου στην εμπέδωσή της με συγκεκριμένα πρακτικά παραδείγματα χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, όπως αυτή περιγράφεται από την αρχή των 3 Ε(3Es Efficiency,Economy και Εfectiveness, επιμέρους τρεις αρχές της οικονομικότητας, αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας). Η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση εισήχθη στη λειτουργία της ελληνικής δημόσιας διοίκησης με τον νόμο 3492/2006, ο οποίος εισήγαγε τους ελέγχους επίδοσης ή απόδοσης (performanceaudits) και ανέθεσε την διενέργειά τους στην ΓΔΔΕ, ενώ σήμερα έχει καθιερωθεί με το νόμο 4270/2014.
Η προστιθέμενη αξία της καινοτομίας έγκειται στην διαμόρφωση δημοσιονομικής κουλτούρας και κατά συνέπεια στη μεγιστοποίηση δεικτών αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας των δημόσιων φορέων. Ειδικότερα, αποτελεί μία πρώτη προσπάθεια και μια καινοτόμα προσέγγιση για τα δεδομένα της δημόσιας διοίκησης με την προσπάθεια διάχυσης τεχνογνωσίας μέσω παραδειγμάτων και μεταγενέστερης διαμόρφωσης δημοσιονομικής κουλτούρας. Επιδιώκει τη δημιουργία ενός αποθετηρίου βέλτιστων πρακτικών μέσω κατάλληλων παραδειγμάτων χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, προκειμένου οι φορείς να μπορούν να αναζητούν και να βρίσκουν λύσεις σε έναν «οδηγό» οικονομικής, αποτελεσματικής και αποδοτικής διαχείρισης των δραστηριοτήτων με σημαντικό δημοσιονομικό αντίκτυπο. Παράλληλα, η ΓΔΔΕ με το τρέχον ετήσιο πρόγραμμα ελέγχων, επιδιώκει να αναβαθμίσει αποφασιστικά την ύλη των ελέγχων επίδοσης προκειμένου να ανταποκριθεί στο ρόλο που της έχει αναθέσει η Βουλή των Ελλήνων και να εφαρμόσει τα σύγχρονα ελεγκτικά πρότυπα. Από τις προτάσεις-συστάσεις που θα προκύπτουν μετά τη διενέργεια των ελέγχων θα αναδεικνύονται λόγοι και τρόποι για ανάληψη δράσεων αναδιοργάνωσης των φορέων που ελέγχονται προκειμένου η λειτουργία τους να καταστεί οικονομικότερη και πρωτίστως αποδοτικότερη και αποτελεσματικότερη.
Η καινοτομίααναπτύχθηκε από πενταμελή ομάδα στελεχών του Υπ. Οικονομικών με την καθοδήγηση, επίβλεψη και έγκριση του Γενικού Διευθυντή Δημοσιονομικών Ελέγχων κ Γ. Α. Γεωργίου. Η καινοτομία βρίσκεται στο στάδιο της πιλοτικής εφαρμογής. Πιο συγκεκριμένα, διενεργείται ήδη από το Μάρτιο 2022 ο πρώτος στοχευμένος πιλοτικός έλεγχος, ο οποίος αναμένεται να ολοκληρωθεί στο τέλος τού έτους. Επιπλέον, λαμβάνοντας υπόψη τα έως τώρα δεδομένα τού ελέγχου αυτού, το αρμόδιο όργανο της ΓΔΔΕ αναμένεται να εγκρίνει, τον επόμενο μήνα, το επόμενο ετήσιο πρόγραμμα ελέγχων στο οποίο θα συμπεριληφθούν περισσότεροι έλεγχοι επίδοσης. Το βασικότερο αποτέλεσμα το οποίο έχει παραχθεί έως σήμερα στο πλαίσιο της καινοτομίας, είναι η κατάστρωση της μεθοδολογίας των εν λόγω ελέγχων, η κατάρτιση των πρώτων ελεγκτών που θα διενεργήσουν τέτοιους ελέγχους, καθώς και η ενημέρωση ορισμένων φορέων για τη σημασία των ελέγχων επίδοσης στη διασφάλιση των τριών Ε.
70.000 (Πληθυσμός των κατοίκων του Δήμου της Αττικής στον οποίο εφαρμόζεται πιλοτικά η καινοτομία)
Οι βασικοί λόγοι ανάπτυξης της καινοτομίας είναι οι ακόλουθοι:
Αρχικός στόχος της καινοτομίας είναι η διενέργεια στο τρέχον ετήσιο πρόγραμμα ελέγχων δυο ελέγχων επίδοσης σε μια τουλάχιστον δραστηριότητα φορέα γενικής κυβέρνησης, και η διενέργεια στο επόμενο ετήσιο πρόγραμμα ελέγχων πέντε τουλάχιστον ελέγχων επίδοσης σε τουλάχιστον μια δραστηριότητα των φορέων γενικής κυβέρνησης.
Το κόστος για την ανάπτυξη της καινοτομίας υπολογίζεται με βάση τις ώρες που απασχολήθηκαν οι ανωτέρω υπάλληλοι και ανέρχεται περίπου στα 12.000 €, ενώτο ετήσιο κόστος για την υλοποίηση του προγράμματος των ελέγχων επίδοσης, με βάση την παραδοχή ότι θα απασχολούνται 10 υπάλληλοι για ένα μήνα με απαιτούμενες μετακινήσεις εκτός έδρας για τρεις υπαλλήλους, ανέρχεται περίπου στα 23.000 € και αποτελείται από το κόστος μισθοδοσίας και μετακινήσεων.Από τα τέλη του 2020 μέχρι και το στάδιο στο οποίο βρίσκεται σήμερα η καινοτομία, έχουν απασχοληθεί 3 υπάλληλοι για την ανάπτυξη προτύπων, 3 υπάλληλοι για την κατάρτιση κατευθύνσεων εφαρμογής και 4 υπάλληλοι για την πιλοτική δοκιμή τής καινοτομίας, συνολικά 5 υπάλληλοι σε χρονικό διάστημα δύο ετών, οι οποίοι παράλληλα απασχολούνταν και σε άλλα καθήκοντα.
Το βασικότερο αποτέλεσμα το οποίο έχει παραχθεί έως σήμερα στο πλαίσιο της καινοτομίας, είναι η κατάστρωση της μεθοδολογίας των 2 εν λόγω ελέγχων, η κατάρτιση των πρώτων ελεγκτών που θα διενεργήσουν τους ελέγχους επίδοσης, καθώς και η ενημέρωση ορισμένων φορέων για τη σημασία των ελέγχων επίδοσης στη διασφάλιση των τριών Ε.Οι έλεγχοι επίδοσης αναμένεται να παρεμβαίνουν συμβουλευτικά και ελεγκτικά στα στοιχεία τής λειτουργίας των δημόσιων φορέων, συμβάλλοντας στη βελτίωση της οικονομικότητας, της αποτελεσματικότητας και τη αποδοτικότητάς τους. Ειδικότερα, να συνδράμουν στη βελτίωση των διαδικασιών, στην ορθολογική λήψη αποφάσεων και στην υιοθέτηση βέλτιστων πρακτικών.Σε επόμενο χρόνο, τα βασικά συμπεράσματα ενδέχεται να λάβουν μορφή εκπαιδευτικού υλικού κατά τέτοιο τρόπο ώστε να αποτελέσει έναν «οδηγό» βέλτιστων πρακτικών για τους δημόσιους φορείς απλό και εφαρμόσιμο.
Πηγή έμπνευσης για τον σχεδιασμό της καινοτομίας αποτέλεσαν τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα, καθώς και το όραμα της ΓΔΔΕ αναφορικά με τη δραστική συμβολή της στη βελτιστοποίηση της λειτουργίας τής ελληνικής Διοίκησης.Η ομάδα σχεδιασμού, η οποία αποτελείται από τον κο Γεωργίου, Προϊστάμενο της ΓΔΔΕ, τον κο Μαρίνη, Προϊστάμενο Διευθυντή της Η΄ Δημοσιονομικής Υπηρεσίας Εποπτείας και Ελέγχου (ΔΥΕΕ), τους κυρίους Κωνστανταρόπουλο, Κοντογεωργάκη, Προϊστάμενους Τμημάτων της Διεύθυνσης Προγραμματισμού και Συντονισμού Ελέγχων (ΔΠΣΕ), τον κ. Μπούσιο (Προϊστάμενο ΔΥΕΕ Πέλλας), τον κοΠαλάτο από την ΔΥΕΕ Τρικάλων και τον κο Καλαμάτααπό την Διεύθυνση Σχεδιασμού, Μεθοδολογίας και Επιβολής Κυρώσεων (ΔΣΜΕΚ) εντόπισε το πρόβλημα της μη επαρκούς αξιολόγησης της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης τής διοικητικής δράσης, ενώ οι κατευθυντήριες γραμμές των διεθνών διοικητικών προτύπων και η νομοθεσία το προβλέπουν. Τα στάδια του σχεδιασμού ήταν τα ακόλουθα:
Οι χρηματοοικονομικοί πόροι για τη φάση υλοποίησης υφίστανται αφού εντάσσονται στις δαπάνες για το ελεγκτικό έργο τής ΓΔΔΕ.
Η καινοτομία βρίσκεται από τον Μάρτιο του 2022 στο στάδιο της πειραματικής εφαρμογής, με την διενέργεια των 2 πρώτων πιλοτικών ελέγχων επίδοσης.Στο στάδιο αυτό προβλέπεται η σύνταξη σεναρίων με πιθανούς κινδύνους σε μορφή κατάλληλη για παρουσίαση σε εκπαιδευτικό σεμινάριο. Στη συνέχεια, η καινοτομία αναμένεται να τεθεί σε πλήρη εφαρμογή, καθώς στο πρόγραμμα του επόμενου έτους θα περιλαμβάνεται μεγαλύτερος αριθμός ελέγχων επίδοσης.
Η συνεργασία κατά τα στάδια σχεδιασμού και πειραματικής εφαρμογής της καινοτομίας πραγματοποιήθηκε εσωτερικά στην ΓΔΔΕ.
Για την ανάπτυξη της καινοτομίας χρειάστηκε να αποκτηθούν επιπλέον γνώσεις αναφορικά με τιςέννοιες Οικονομικότητα- Αποδοτικότητα- Αποτελεσματικότητα, και τη σύνδεσή τους με τη λειτουργία τής δημόσιας διοίκησης, οι οποίες και αναλύονται όσο το δυνατόν απλούστερα για να καταστεί το περιεχόμενό τους κατανοητό και προσιτό σε όλους. Η καινοτομία δεν μπορεί να προωθηθεί χωρίς στοιχειώδη γνώση αυτών των εννοιών, δεδομένου ότι οι καινοτόμες πρακτικές που προτείνονται και άπτονται του συνόλου τής λειτουργίας τής δημόσιας διοίκησης, τελούν σε αντιστοιχία με αυτές τις έννοιες.
Παράλληλα, η καινοτομία θα πρέπει να βρει γόνιμο έδαφος υποδοχής προκειμένου να τύχει αποδοχής από τους φορείς.Αυτό θα επιτευχθεί πρωτίστως μόνο αν οι φορείς πειστούν για την ύπαρξη του προβλήματος, δηλαδή την συνθετότητα των προκλήσεων ταστοχιών ως προς τη βελτιστοποίηση των τριών Ε, και επιπλέον τους γίνουν γνωστές οι σχετικές αιτίες και παθογένειες. Επιπλέον θα πρέπει να ενθαρρυνθούν με τις λύσεις και καλές πρακτικές και την προστιθέμενη αξία που αυτές μπορούν να έχουν ως προς την χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.
Η καινοτομία είναι συμβουλευτική και ελεγκτική, ενώ απαιτεί υψηλό βαθμό τεχνογνωσίας και οργάνωσης. Για το λόγο αυτό, απαιτείται συντονισμός και ηγετική πρωτοβουλία στο επίπεδο της Γενικής Διεύθυνσης και των ανώτερων ιεραρχικών κλιμακίων. Επιπλέον, απαιτείται συνεχής κατάρτιση των ελεγκτών των ΔΥΕΕ οι οποίοι θα εφαρμόσουν την καινοτομία και θα παρακολουθήσουν τη συμμόρφωση προς τις συστάσεις των ελέγχων.
Η υιοθέτηση μιας σύνθετης οργανωτικά και απαιτητικής σε γνώσεις και δεξιότητες καινοτομίας, απαιτούν προσήλωση και δέσμευση για σημαντικά μακρύ χρονικό διάστημα. Είναι απαραίτητη η δέσμευση καταρχήν στην κορυφή τής διοικητικής ιεραρχίας. Ακολούθως, με σφαιρική ενημέρωση, η προσήλωση αυτή πρέπει να γίνει κτήμα και των στελεχών που θα εφαρμόσουν την καινοτομία.
Yποστήριξη της ανάπτυξης καινοτομίας στην ελληνική δημόσια διοίκηση μέσω της δημιουργίας ενός δυναμικού οικοσυστήματος.
Ο ιστότοπός μας χρησιμοποιεί cookies για να διασφαλίσει την καλύτερη δυνατή εμπειρία πλοήγησης και την εξατομίκευση του περιεχομένου.